【編者按】
高級(jí)管理人員是私募基金管理人的經(jīng)營(yíng)管理者,是私募基金行業(yè)的從業(yè)人員,不僅是私募機(jī)構(gòu)合規(guī)健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是行業(yè)實(shí)施行政監(jiān)管、自律管理以及行業(yè)服務(wù)的重要對(duì)象。作為私募機(jī)構(gòu)高管人員以及相關(guān)從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得基金從業(yè)資格,秉承誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)操守,具備專(zhuān)業(yè)勝任能力,切實(shí)防范利益沖突,遵守相關(guān)競(jìng)業(yè)禁止以及不得違規(guī)兼職等規(guī)定,做到勤勉盡責(zé),恪盡職守,堅(jiān)守職業(yè)道德,愛(ài)惜個(gè)人執(zhí)業(yè)聲譽(yù)和誠(chéng)信記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2020年底,基金從業(yè)人員注冊(cè)規(guī)模由2013年1.3萬(wàn)人增長(zhǎng)至75.63萬(wàn)人,已取得基金從業(yè)證書(shū)的有68.02萬(wàn)人,其中,在協(xié)會(huì)登記的私募基金管理人中注冊(cè)基金從業(yè)證書(shū)的有16.1萬(wàn)人。在自律管理中發(fā)現(xiàn),個(gè)別從業(yè)人員通過(guò)主動(dòng)掛靠或者出借資格等方式掛名私募機(jī)構(gòu)高管人員,有的私募機(jī)構(gòu)高管人員任職期間未能勤勉履職且對(duì)于違法犯罪行為負(fù)有直接責(zé)任,有的私募機(jī)構(gòu)高管人員離職后未及時(shí)變更協(xié)會(huì)登記的高管公示信息等,上述行為嚴(yán)重?cái)_亂私募基金行業(yè)管理秩序,損害投資者合法權(quán)益,可能面臨監(jiān)管處罰、紀(jì)律處分乃至于依法承擔(dān)相應(yīng)民事、刑事責(zé)任。截至2020年底,協(xié)會(huì)共對(duì)99家私募基金管理人、101名基金從業(yè)人員作出紀(jì)律處分。
本期案例主要關(guān)于私募機(jī)構(gòu)高管人員違法犯罪行為以及相應(yīng)法律責(zé)任。為了持續(xù)提高基金行業(yè)治理水平和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng),協(xié)會(huì)將不斷總結(jié)高頻違規(guī)案例,緊密?chē)@行業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等法律主體以及不同案由等進(jìn)行選題,充分發(fā)揮以案說(shuō)法的教育警示作用,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,為從業(yè)人員敲響警鐘。基金行業(yè)案例編寫(xiě)是項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作,離不開(kāi)行業(yè)各方專(zhuān)業(yè)力量支持和參與,希望行業(yè)專(zhuān)家以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)踴躍提供相關(guān)案例稿件,共同推動(dòng)和引導(dǎo)基金行業(yè)合規(guī)健康發(fā)展,投稿郵箱:fundcase@amac.org.cn;聯(lián)系電話(huà):(010)6657-5036。
【案情簡(jiǎn)介】
2014年3月,徐某伙同蔡某成立了A資本管理有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“A公司”),2014年6月4日,在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”)登記為私募基金管理人,由徐某擔(dān)任該私募基金管理人的法定代表人,蔡某擔(dān)任合規(guī)風(fēng)控負(fù)責(zé)人。在資金募集的籌備過(guò)程中,徐某聯(lián)系了某國(guó)有銀行支行大堂經(jīng)理高某,商定由高某負(fù)責(zé)提供客戶(hù)并募集資金,約定以吸收資金總量的2.5%作為高某的提成比例。此后,徐某分別在2014年4月11日、5月5日注冊(cè)成立兩個(gè)有限合伙企業(yè),作為基金項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)載體,上述兩個(gè)有限合伙企業(yè)未作為私募基金產(chǎn)品在協(xié)會(huì)依法備案。隨后,徐某以投資某市某貿(mào)易公司、某市某醫(yī)療器械公司為名,虛構(gòu)《A公司—某煤炭公司供應(yīng)應(yīng)收賬款項(xiàng)目投資資金》《A公司—醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資資金》等投資項(xiàng)目,以支付高額利息為誘餌,向黃某等12名自然人投資者非法募集資金2533萬(wàn)元人民幣。
在完成私募基金管理人登記后,由于A公司未在協(xié)會(huì)規(guī)定期限內(nèi)備案完成首只私募基金產(chǎn)品,2016年5月,協(xié)會(huì)依法注銷(xiāo)A公司私募基金管理人登記并予公告。截至A公司及相關(guān)涉案人員被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闀r(shí),徐某已退還部分資金,最終仍有1,408.1萬(wàn)元人民幣無(wú)法歸還。
2019年6月29日,某市中級(jí)人民法院作出一審刑事判決,認(rèn)定A公司法定代表人徐某犯集資詐騙罪,判處有期徒刑十五年,并處罰金人民幣三十萬(wàn)元。對(duì)于蔡某、高某等另行立案追究刑事責(zé)任。徐某對(duì)一審刑事判決不服并提出上訴。省高級(jí)人民法院經(jīng)審理后,認(rèn)定一審法院關(guān)于徐某“以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數(shù)額特別巨大,嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾利益,擾亂國(guó)家金融管理秩序的行為已構(gòu)成集資詐騙罪”的判決結(jié)果并無(wú)不當(dāng),原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,定罪準(zhǔn)確,量刑適當(dāng),審判程序合法,依法作出裁定,駁回上訴,維持原判。
【案例評(píng)析】
本案中,徐某、蔡某等伙同國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員,假借私募基金名義從事非法集資活動(dòng),面臨嚴(yán)厲刑事制裁,違法犯罪行為具有典型性,該案對(duì)于從業(yè)人員具有教育警示意義。結(jié)合本案內(nèi)容,主要從集資詐騙罪犯罪構(gòu)成要件以及刑事責(zé)任承擔(dān)等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析:
一、集資詐騙罪有關(guān)法律規(guī)定及犯罪構(gòu)成要件
《刑法》原第一百九十二條對(duì)于集資詐騙罪構(gòu)成要件以及不同情形下刑罰處罰檔次進(jìn)行規(guī)定,“以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數(shù)額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”
考慮到非法集資犯罪形勢(shì)日益嚴(yán)峻,作為高發(fā)的涉眾型犯罪活動(dòng),具有參與人數(shù)多、分布地域廣、影響范圍大等特點(diǎn),嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地完善基礎(chǔ)法律制度。2020年12月26日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案(十一),進(jìn)一步加大對(duì)于非法集資類(lèi)犯罪活動(dòng),特別是集資詐騙行為的懲治力度,該修正案將于2021年3月1日正式生效。
該修正案將《刑法》原第一百九十二條修改為,“以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數(shù)額較大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰?!鄙鲜鲂薷闹饕兓谟冢阂皇菍⒈咀镌邢揞~罰金制結(jié)構(gòu)修改為無(wú)限額罰金制模式,取消集資詐騙罪最高五十萬(wàn)元罰金刑的上限限制;二是在犯罪成立基本情形下,明確法定最低刑為三年有期徒刑,提高該等情形下法定最高刑,由原來(lái)的五年提高至七年有期徒刑,將數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)情形下的法定最低刑提高至七年有期徒刑,將法定最高刑提高至無(wú)期徒刑,并吸收了數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的情形;三是將本罪涉及的單位犯罪由在《刑法》第二百條集中規(guī)定改為作為第一百九十二條第二款單獨(dú)規(guī)定,并明確罰則,同時(shí),銜接適用本條第一款,以期達(dá)到加重處罰的效果。
對(duì)于集資詐騙罪犯罪構(gòu)成要件,本罪侵害客體主要是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家金融管理制度,單位和自然人都可以作為犯罪主體,在客觀要件方面,主要表現(xiàn)為行為人必須實(shí)施使用詐騙方法非法募集社會(huì)資金且數(shù)額較大的行為,而是否構(gòu)成本罪關(guān)鍵在于主觀要件是否“以非法占有為目的”,這是與非法吸收公眾存款罪進(jìn)行區(qū)分的關(guān)鍵因素?!耙苑欠ㄕ加袨槟康摹笔侵感袨槿嗽谥饔^上具有將所募他人資金占為己有的目的,《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2010]18號(hào))第四條列舉了主要認(rèn)定情形,包括且不限于集資后由于不用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與籌集資金規(guī)模明顯不成比例致使集資款不能返還、肆意揮霍集資款致使集資款不能返還、攜帶集資款逃匿、將集資款用于違法犯罪活動(dòng)、抽逃或轉(zhuǎn)移資金、隱匿財(cái)產(chǎn)以及逃避返還資金等。
本案中,徐某等虛假設(shè)立投資項(xiàng)目,以支付高額利息為誘餌,通過(guò)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員高某以及A公司業(yè)務(wù)人員向不特定對(duì)象宣傳推介,非法募集資金2533萬(wàn)元,主要用于借新還舊以及個(gè)人消費(fèi)支配,致使集資款不能返還,符合本罪構(gòu)成要件,符合“數(shù)額特別巨大”相關(guān)追訴標(biāo)準(zhǔn),依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。至于A公司是否構(gòu)成單位犯罪,根據(jù)《刑法》以及《關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)定,“個(gè)人為進(jìn)行非法集資犯罪活動(dòng)而設(shè)立的單位實(shí)施犯罪的,或者單位設(shè)立后,以實(shí)施非法集資犯罪活動(dòng)為主要活動(dòng)的,不以單位犯罪論處,對(duì)單位中組織、策劃、實(shí)施非法集資犯罪活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)以自然人犯罪依法追究刑事責(zé)任?!北景钢?,A公司設(shè)立后,主要被徐某等用于實(shí)施非法集資犯罪活動(dòng),因此,法院判定以徐某等自然人犯罪論處,不構(gòu)成單位犯罪。
二、對(duì)于非法集資刑事案件“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策
在堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)基礎(chǔ)上,為了更好體現(xiàn)刑法謙抑性,發(fā)揮法律教育、指引、預(yù)防犯罪等作用,在辦理非法集資刑事案件中,國(guó)家采取“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。根據(jù)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)定,“辦理非法集資刑事案件,應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍。要根據(jù)行為人的客觀行為、主觀惡性、犯罪情節(jié)及其地位、作用、層級(jí)、職務(wù)等情況,綜合判斷行為人責(zé)任輕重和刑事追究的必要性。重點(diǎn)懲處非法集資犯罪活動(dòng)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員。對(duì)于涉案人員積極配合調(diào)查、主動(dòng)退贓退賠、真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪的,可以依法從輕處罰;其中情節(jié)輕微的,可以免除處罰;情節(jié)顯著輕微、危害不大的,不作為犯罪處理?!?
本案中,作為A公司法定代表人的徐某在實(shí)施犯罪行為過(guò)程中是主要發(fā)起人,屬于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及管理人員,案發(fā)后未能積極主動(dòng)向投資者退贓退賠,導(dǎo)致仍有1400余萬(wàn)元資金無(wú)法歸還,給投資者造成巨大損失,最終被判處有期徒刑十五年并處罰金三十萬(wàn)元。徐某作為私募基金從業(yè)人員尤其是私募基金管理人的高管人員,由于從事違法犯罪活動(dòng),最終受到法律制裁,對(duì)整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員具有警示教育意義。
為了維護(hù)國(guó)家金融秩序穩(wěn)定,維護(hù)投資者合法權(quán)益,國(guó)家嚴(yán)厲打擊各類(lèi)假借私募基金名義從事非法集資活動(dòng)的行為,基金從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遠(yuǎn)離非法集資活動(dòng),遵守職業(yè)道德,防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)守從業(yè)底線,樹(shù)立并珍惜良好職業(yè)形象與行業(yè)聲譽(yù)。
(本文由北京德恒律師事務(wù)所初雁南撰稿,中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)法律部柯錚審校)
(文章來(lái)源:中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì))